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沈阳市食品药品监督管理局食品药品违法行为举报奖励办法

访问次数 : 发布时间 :2017-12-08

沈阳市食品药品监督管理局

食品药品违法行为举报奖励办法

 

第一章 总则

第一条 为鼓励公民、法人社会公众积极参与食品药品安全监督,举报食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械(以下统称食品药品)违法行为,及时发现、控制和消除食品药品安全隐患,严厉打击食品药品违法行为,不断提高食品药品安全水平根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》和国家食品药品监督管理局、财政部《食品药品违法行为举报奖励办法》(国食药监办〔2013〕13号)等法律法规,结合本市实际,制定本办法。

 第二条 本办法适用于沈阳市食品药品监督管理局及各区县(市)市场监督管理局依法受理的食品药品违法行为或违法线索,经查证属实并立案查处后,根据举报人的申请,经市食品药品监督管理局、辖区市场监督管理局审核同意,以行政机关名义对其发放奖金予以奖励的行为。

第三条 本办法所指食品药品违法行为举报,是指自然人、法人和其他组织通过电话、信函、传真、电子邮件、走访等形式,向各级食品药品监管部门反映(或者向其他相关部门反映后被转交、移送)属于其职责范围内的食品药品违法行为或违法线索。

 第四条 本办法所指食品药品违法行为举报,分为实名、隐名、匿名举报三种形式。

实名举报,是指举报人反映食品药品违法行为或违法线索时,向食品药品监管部门提供真实姓名或名称、有效联系方式的举报。

 隐名举报,是指举报人反映食品药品违法行为或违法线索时,未提供真实姓名或名称,但提供了食品药品监管部门能够与其联系的方式(约定代码、网络联系等)的举报。

匿名举报,是指举报人反映食品药品违法行为或违法线索时,未向食品药品监管部门提供真实姓名或名称、有效联系方式的举报。

第五条 负责对举报事项进行调查并对违法行为依法实施行政处罚的市食品药品监督管理局、区、县(市)市场监督管理局为奖励部门,按照本办法的规定对举报人进行奖励,负责奖励的告知、受理、评定和发放。

市食品药品监督管理局牵头组织的跨两个或两个以上地区的举报,最终由两个或两个以上地区市场监督管理局分别查处的,可以由市食品药品监督管理局按照本办法的规定对举报人进行奖励。

 第六条 由市食品药品监督管理局负责调查并依法查处的案件含市局受理并交办的举报案件,根据本办法规定所发生的奖励资金由市食品药品监督管理局编入部门预算,由市财政局按规定专项核拨。

由各区、县(市)市场监督管理局负责调查并依法查处的案件,根据本办法规定所发生的奖励资金,由当地市场监督管理局编入预算,并向所在地财政部门上报,由当地财政部门按规定专项核拨。区、县(市)食品药品违法行为举报专项奖励资金的使用办法由各地区参照本办法制定。

奖励资金单独核算、专款专用,并接受审计、监察等部门的监督。

对同一举报事项,不得重复奖励。

第七条 举报人通过电话、信函、传真、电子邮件、走访等形式举报的,市食品药品监督管理局、区、县(市)市场监督管理局应当形成受理记录;对其他相关部门移转的案件线索,也应当完整记录接受情况;对不属于本部门职责范围内的举报,应当按照法律法规及相关规定,及时移送有关部门,并告知举报人。

第二章 奖励范围

 第八条 奖励应当同时符合下列条件:

  (一)所举报的食品、药品违法违规案件发生在本市行政区域内;

  (二)举报人为实名举报或者隐名举报;

  (三)有明确、具体的被举报对象和主要违法违规事实或者违法犯罪线索;

   (四)违法违规行为或者违法犯罪线索事先未被市食品药品监督管理局、区、县(市)市场监督管理局发现或掌握;

(五)同一举报内容未获得其他部门奖励;

  (六)举报情况经市食品药品监督管理局、区、县(市)市场监督管理局立案调查,查证属实作出行政处罚决定或经上述部门依法移送司法机关作出刑事判决。

第九条 有下列情形之一的,不属于举报奖励范围:

(一)本市食品药品监管部门工作人员及其直系亲属或其授意他人举报。

(二)举报人未提供任何有效联系方式,食品药品监管部门无法联系举报人。

(三)采取利诱、欺骗、胁迫、暴力等不正当方式,使有关生产经营者与其达成书面或者口头协议,致使生产经营者违法并对其进行举报的。

(四)举报人以引诱方式或其他违法手段取得生产经营者违法犯罪相关证据并对其进行举报的。

(五)属于申诉案件的举报。

 (六)法律法规和国家食品药品监督管理部门规定的其他不适用情形。

 第十条 举报下列食品药品违法违规行为或违法违规线索之一的,食品药品监管部门应当奖励举报人:

(一)食品领域

1.在食用农产品、水产品、禽畜产品进入集贸市场、超市后,为其性状、色泽、保鲜需要而使用违禁物质或其他可能危害人体健康物质加工、储存、销售的

2.用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者用回收食品作为原料生产食品,或者经营上述食品。

3.生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。

4.经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类,或者生产经营其制品。

5.生产经营国家为防病等特殊需要明令禁止生产经营的食品。

6.生产经营添加药品的食品。

7.生产经营用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂。

8.生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品。

9.生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂。

10.生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉,或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

11.以分装方式生产婴幼儿配方乳粉,或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

12.利用新的食品原料生产食品,或者生产食品添加剂新品种,未通过安全性评估。

13.食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后,仍拒不召回或者停止经营。

14.生产经营被包装材料、容器、运输工具等污染的食品、食品添加剂。

15.生产经营转基因食品未按规定进行标示。

16.食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品。

17.食品生产经营者安排患有国务院卫生行政部门规定的有碍食品安全疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。

18.网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、审查许可证,或者未履行报告、停止提供网络交易平台服务等义务。

19.餐饮单位虚假公示食材来源。

20.餐厨垃圾中油脂再利用用于食品加工。

(二)药品领域

1.生产、销售、使用假药、劣药。

2.医疗机构制剂未经许可擅自对外调剂。

3.未按照国家药品标准、国务院或省食品药品监督管理部门批准的生产工艺或炮制规范进行药品生产和配制。

4.伪造或变造药品生产(配制)记录。

5.未经批准擅自委托或者接受委托生产药品。

6.药品生产企业发生重大药品质量事故未按照规定报告。

7.编造、利用虚假资质销售或骗购含麻黄碱等特殊药品复方制剂。

8.销售含麻黄碱复方制剂或抗生素类药品中,违反特殊药品或药品分类管理相关规定。

9.违反直接接触药包材管理规定,擅自生产药包材、生产并销售或者进口不合格药包材、使用不合格药包材。

10.中药材专业市场内销售假、劣中药材。

11.知道或应当知道药品来自非法渠道,仍然销售或使用。

12.采取“走票”、“挂靠”等方式非法经营药品。

13.需要冷藏或冷冻的药品在其储存、运输过程中脱离“冷链”。

(三)保健食品领域

1.生产经营假冒注册或备案的保健食品;生产销售不符合食品安全标准的保健食品。

 2.地下黑窝点生产保健食品;在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按批准证书批准内容生产保健食品。

3.非法添加药物或者其他可能危害人体健康的物质生产保健食品;生产存在重金属、微生物超标等不符合食品安全标准的保健食品。

4.不按照批准的原料、配方、标准、生产工艺生产保健食品;违法违规委托生产或受托生产保健食品。

5.经营超过有效期的保健食品;假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品。

6.在保健食品标签、说明书中夸大功能范围;虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息。

  (四)化妆品领域

1.销售过期、变质、受污染的化妆品。

2.销售无中文标示或者未经批准、备案、检验的进口化妆品。

3.生产或者销售未取得批准文号的特殊用途化妆品。

4.生产或销售无质量合格标示等违反国家化妆品标示标签管理规定的化妆品。

5.生产不符合保障人体健康相关标准的化妆品。

6.使用化妆品禁用原料、未经批准的化妆品新原料进行生产。

(五)医疗器械领域

1.生产、经营、使用不符合强制性标准或者不符合经注册或者备案的产品技术要求的医疗器械。

2.医疗器械生产企业未按照经注册或者备案的产品技术要求组织生产,或者未依照《医疗器械监督管理条例》规定建立质量管理体系并保持有效运行。

3.经营、使用无合格证明文件以及过期、失效、淘汰的医疗器械,或者使用未依法注册的医疗器械。

4.医疗器械生产企业的生产条件发生变化、不再符合医疗器械质量管理体系要求,未依照《医疗器械监督管理条例》规定整改、停止生产、报告。

5.生产、经营说明书、标签不符合《医疗器械监督管理条例》规定的医疗器械。

6.转让过期、失效、淘汰或者检验不合格的在用医疗器械。

7.对重复使用的医疗器械,医疗器械使用单位未按照消毒和管理的规定进行处理。

8.医疗器械使用单位重复使用一次性使用的医疗器械,或者未按照规定销毁使用过的一次性使用的医疗器械。

9.医疗器械使用单位发现使用的医疗器械存在安全隐患未立即停止使用、通知检修,或者继续使用经检修仍不能达到使用安全标准的医疗器械。

 (六)其他情形

1.除以上奖励情形规定外,对于从事食品药品生产经营法定的许可证、注册证、行业规范认证证书等未依法取得或者已到期、注销、吊销后仍然从事食品药品生产、经营、使用活动的情形。

2.食品药品生产经营中,其他违反《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》、《化妆品卫生监督条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等规定的行为。

第三章 奖励标准

第十一条 举报奖励的实施应遵循以下原则:

(一)同一案件由两个(含两个)以上举报人分别举报的,奖励第一时间举报人。其他举报人提供的举报内容对案件查处有帮助的,可酌情给予奖励。

(二)两人(含两人)以上联名举报同一案件的,按同一举报奖励,奖金由举报人协商分配。

(三)同一举报涉及多项违法违规行为,相关食品药品监管部门予以分案查处的,可分别计算奖励金额予以发放。

(四)同一举报人同时或分别举报多个单位同一违法行为或违法线索的,按照一次举报奖励,不给予重复奖励。

(五)对匿名举报并查处的案件,在结案后能够确定举报人真实身份,且举报人愿意领取奖励的,应当给予奖励。

(六)因举报他人食品药品违法违规行为而从轻、减轻处罚的案件当事人,举报奖励金应扣除其从轻、减轻处罚的金额。

(七)每起案件的奖励金额原则上不超过30万元。奖励金额超过30万元(含)的,须由市食品药品监督管理局报请市政府批准后发放。

第十二条 举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果,分为三个等级:

(一)一级举报。能提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据,协助查处工作,举报内容与违法事实完全相符。

(二)二级举报。能提供被举报方的违法事实、线索及部分证据,不直接协助查处工作,举报内容与违法事实相符。

(三)三级举报。能提供被举报方的违法事实或线索,不能提供相关证据,但能够间接协助调查,举报内容与违法事实基本相符;所举报的线索为食品药品监管部门查处违法行为和开展有针对性的监管提供了帮助。

第十三条 举报奖励标准应根据举报案件的货值金额、举报奖励等级及案件性质等因素综合评定,具体奖励标准如下:

(一)属于一级举报奖励的,按案件货值金额的4%-6%奖励;按比例计算奖励金额不足500元的,按500元奖励。

(二)属于二级举报奖励的,按案件货值金额的2%-4%奖励;按比例计算奖励金额不足300元的,按300元奖励。

(三)属于三级举报奖励的,按案件货值金额的1%-2%奖励;按比例计算奖励金额不足100元的,按100元奖励。

(四)货值金额无法计算,但举报属实可视情况给予100-1000元奖励。

(五)举报人可自行选择按案件货值金额的比例,或按等级最低标准领取奖励金。

第四章 奖励程序

第十四条 市食品药品监督管理局、区、县(市)市场监督管理局应当在作出行政处罚决定(刑事判决生效)之日或案件结案之日起的15日内(指自然日,下同)书面或电话告知符合本办法奖励条件的举报人有申请奖励的权利。

书面告知的,应当制作《沈阳市食品药品违法行为举报奖励告知书(附件1)。电话告知的,应当做好录音及书面记录。告知日期分别以告知书发出的邮戳日期、电话通知当日的录音及书面记录为准。

第十五条 举报人应当自收到举报奖励告知申请登记之日起30日内,向告知申请登记权利的部门提供申请登记材料,包括有效身份证明、奖励部门指定银行的个人账户和《沈阳市食品药品违法行为举报奖励申请登记表》(附件2)。举报人不能到现场申请的,应将情况说明和上述申请登记材料邮寄至相关部门(申请登记日期以发出的邮戳日期为准)。

委托他人代为申请登记奖励的,受托人除提供上述申请登记材料外,还应提供本人有效身份证件和《授权委托书》(附件3)。

无正当理由逾期未提出奖励申请登记或申请登记材料不符合相关规定,且未在规定时限补充完善的,视为放弃奖励权利。

第十六条 市食品药品监督管理局、区、县(市)市场监督管理局应当在收到举报奖励申请之日起45日内,对举报事实、奖励条件和标准予以认定,作出奖励决定。特殊情况可适当延长认定期限,延长期限不得超过15日。

举报奖励审批材料包括《沈阳市食品药品违法行为举报奖励审批表》、举报原始记录复印件、举报受理记录复印件、处罚决定书或刑事判决书复印件、奖励申请告知书及送达证明等材料。

第十 奖励审核通过后,各级食品药品监管部门的财务部门应在5个工作日内,将奖金汇至举报人提供的个人账户。特殊情况可适当延长奖金发放期限,但延期时限不得超过10个工作日。

审核发放重大举报案件(奖励金额超过2万元的、业内人士举报或当事人要求保密的举报案件)举报奖励时,由各级食品药品监管部门投诉举报机构和纪检监察机构负责人直接办理奖金的申请、审核、发放,相关材料密封保存。

举报人选择按等级奖励最低标准领取奖励金的,在违法行为经查证属实并依法处理后即可发放;选择按案件货值金额比例领取奖励金的,需在执法部门下达《行政处罚决定书》或移送司法机关后发放。

因当事人逃逸或其他原因无法作出行政处罚决定的,可在货值金额确定后发放。奖励的发放不受行政处罚决定最终执行情况的影响。

第五章 监督管理

第十条 各级食品药品监管部门应结合实际,明确部门内部举报奖励审核、发放、监督工作的职责分工,建立完善食品药品举报奖励相关制度或流程,主要包括举报来源的确定、线索真实性的核实、奖励告知和登记受理、奖励建议意见的提出、奖励的审批发放等环节。

第十条 各级食品药品监管部门承担举报奖励审核、奖金发放的机构,应针对关键岗位、重点环节开展举报奖励制度执行中的廉洁性审查。

各级食品药品监管部门要加强对奖励专项资金管理的全过程监督,建立随机抽查制度,及时发现资金管理中存在的问题和漏洞,并督促限期整改。

第二十条 各级食品药品监管部门及其相关工作人员,必须严格执行保密相关规定,未经举报人同意,不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况。

第二十条 各级食品药品监管部门应建立健全举报奖励档案,包括举报记录、立案和查处情况、奖励告知书、奖励申请登记表、奖励领取记录、奖金发放凭证;重大金额奖励(2万元及以上的)的档案资料应封存保管。奖励档案应与案件卷宗的保存时限一致。

第二十条 举报人借举报之名,故意捏造事实诬告他人或者弄虚作假骗取奖励的,应当依法承担相应责任。

被举报人对举报人进行打击报复的,应当依法承担相应责任。

各级食品药品监管部门及其工作人员有下列情形之一的,由任免机关或者纪检监察机关按照管理权限,对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)伪造举报材料,冒领举报奖金的。

(二)对举报事项未核实查办的。

(三)泄露举报人身份、举报内容或者帮助被举报人逃避查处的。

(四)在举报奖励资金的管理、发放、监督过程中未履行职责或有违法违纪行为的。

第六章 附则

第二十 本办法由沈阳市食品药品监督管理局负责解释。

第二十 本办法自印发之日起施行。